在全力推进国家中心城市建设过程中,精简考古

出让土地考古调查勘探发掘前置改革是我市推进“放管服”改革的重要举措,有利于优化投资创业的政务服务环境,让政府多跑腿,让企业少跑路,有效降低企业制度性交易成本。同时,提前发现并保护地下文物遗迹,降低建设单位投资风险,加快项目落地建设。

本报讯明年1月1日起,我市施行国有土地开发建设中考古调查、勘探、发掘前置改革。市政府日前发布《关于招标拍卖挂牌出让国有土地使用权考古调查勘探发掘前置改革的通知》,对相关工作作出部署。 据了解,按照 “ 既有利于基本建设,又有利于文物保护”的工作方针,我市将国有土地开发建设中考古调查、勘探、发掘工作前置,将考古调查、勘探、发掘工作完成作为国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的前置条件之一,着力破除制约建设项目落地慢的体制机制障碍,加快项目建设速度,提高行政审批效率,切实增强企业和群众获得感,不断激发经济社会发展活力,为加快郑州国家中心城市建设提供服务保障。 按照《通知》,我市将严格遵守法律、法规,再造项目建设中考古调查、勘探、发掘工作流程,依法规范行政权力运行,降低项目建设投资风险;精简考古调查、勘探、发掘工作的办事环节,简化办事程序,提高办事效能;国土、文物、土地储备、财政、规划等部门有序衔接、协调配合,共同推进土地供应前的考古调查、勘探、发掘工作,加快推进项目建设;细化工作流程,严控时间节点,确保土地供应前完成考古调查、勘探、发掘工作,缩减项目建设周期,降低企业制度性交易成本。 《通知》提出,要建立考古调查勘探发掘前置工作机制,并对考古调查勘探发掘的报请、实施、结果的运用、费用的列支等方面进行了明确。

截至目前,郑州市文物部门与土地储备机构共签订考古调查勘探发掘工作协议282份,已完成勘探面积约1345万平方米,发现遗迹1266处,文物保护与城市建设的矛盾在一定程度上得到缓解。受访文物部门、建设单位人士也指出,消除矛盾仍需持续深化改革。

“‘考古前置’改革为有效解决文物保护与城市建设之间的矛盾,促进经济建设和文化建设全面推进开了一个好头。”中国社会科学院考古研究所研究员袁靖说,由政府组织考古工作,能够真正把文物保护落到实处,维护文化遗产的尊严。

“自然资源部门成为文物保护手续办理的主体,文物部门不再与建设单位打交道,有效规避了谈判过程中的廉政风险,也便于财政、审计部门对考古费用的统筹和监管。”郑州市文物考古研究院院长顾万发说。

近日,市文物局对中原土地储备中心收储的政府储备地出具《拟出让土地考古调查勘探发掘意见书》,这是我市推行出让土地考古调查勘探发掘前置改革后完成的首宗政府储备地考古调查勘探工作。

郑州市土地储备中心主任陈思格说,出让土地的开发建设条件被进一步明确。在体制机制上,通过考古联席会议制度,文物部门、市土地储备机构和各区每年年初会根据土地储备计划和供应计划制定考古勘探计划,协调解决工作中遇到的问题,确保文物考古和土地供应稳步推进。

任伟说,通过推进政府职能转变,文物工作完成后进行净地出让,宗地竞得人可以快速推进工程建设,有效降低企业制度性交易成本,激发经济社会发展活力,文物领域“放管服”改革具有重要意义。

“考古发掘费用成本无法提前估算加大了投资风险。在河南等地下文物遗存丰富的省份,是否可能有文物是我们风险评估首当其冲要考虑的问题。有文物的地段再好,我们也宁肯逃。”融创中国中原公司前期开发部总经理刘凤说。

为扎实推进出让土地考古调查勘探发掘前置改革落地,中原土地储备中心按照工作分工,多次与市国土局、市文物局、市财政局对接,就前置改革后的工作流程、部门分工、经费保障等问题进行会商研究,全力以赴抓改革落实,真抓实干促改革成效,高效完成了我市首宗政府储备地考古调查勘探工作,为我市考古调查勘探发掘前置改革的全面铺开探索了路子、积累了经验、提供了范本。

此外,随着我国考古事业和经济建设的不断发展,已出台近30年的《考古调查、勘探、发掘经费预算定额管理办法》难以适应现实发展需要。业内人士建议,从顶层设计出发,加强考古技术力量建设和专业人才培养,不断完善改革配套措施,破除体制机制障碍,逐步实现“考古前置”全覆盖。

“改革改变了考古费用长期不足带来的工作被动局面,也体现了‘文物保护,人人参与’的工作理念。”北京大学考古文博学院教授李伯谦说,考古费用在土地出让时均摊于所有出让地块成本之中,以往哪个地块发现文物、文物工作费用就由哪个地块竞得人承担的不公平现象被消除。

“我们也想快,但是文物部门就像救火队,很被动。”郑州市文物局局长任伟说,考古工作有一套科学体系,办理审批、勘探发掘都需要过程,但建设单位并不能理解,千方百计找上门来催进度。文物保护法规定的最高罚款是50万元,违法成本远低于守法成本,建筑方破坏文物的案件难免发生。

二是改革后文物工作量增大,对专业队伍人员数量、素质要求更高,人员力量薄弱的问题突显。作为郑州唯一一家考古发掘业务单位,郑州市文物考古研究院单位编制只有40人,完成现有工作量至少需要200人的工作团队,目前只能依靠外援。

消除“老难题”还需深化改革

此外,随着我国考古事业和经济建设的不断发展,已出台近30年的《考古调查、勘探、发掘经费预算定额管理办法》难以适应现实发展需要。业内人士建议,从顶层设计出发,加强考古技术力量建设和专业人才培养,不断完善改革配套措施,破除体制机制障碍,逐步实现“考古前置”全覆盖。

中国文化传媒网 桂娟 李文哲/文

来源:经济参考报|记者:桂娟 李文哲

作为国家重点支持的6个大遗址片区之一,郑州市文物古迹总量过万,在全力推进国家中心城市建设过程中,2018年以来,郑州市以“考古前置”改革为突破口,将考古工作列入土地供应条件,在土地出让前全部完成,探索出文物保护与城市建设协调统一的地方经验。

资金方面,郑州市根据近3年来考古勘探发掘费用和勘探面积,按每平方米34元将考古勘探发掘费用计入土地交易价格,均摊于所有出让地块成本之中。这部分资金由财政部门先行垫付保障,“净地”出让后收回。

近年来,郑州市加快建设国家中心城市,对土地的需求日益迫切,破解城市建设中的文物保护难题刻不容缓。

截至目前,郑州市文物部门与土地储备机构共签订考古调查勘探发掘工作协议282份,已完成勘探面积约1345万平方米,发现遗迹1266处,文物保护与城市建设的矛盾在一定程度上得到缓解。受访文物部门、建设单位人士也指出,消除矛盾仍需持续深化改革。

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